世卫资金告急，全球共防大流行，疫苗公平成考验
文︱刘澜昌
2025年5月19日，世界卫生组织（WHO）第78届世界卫生大会上，一项提升全球大流行病防范能力的国际条约以压倒性多数获得通过。这份被称为《大流行病协议》的文书，是多年来国际社会针对新冠疫情暴露出的一系列全球公共卫生短板的集体回应。124个成员国投下赞成票，无反对票，11个国家弃权，显示出全球合作意愿的空前增强。世卫组织总干事谭德塞形容这一里程碑事件，是国际社会在应对未来大流行病威胁上迈出的重要一步。虽然这份协议尚需等待后续关于病原体共享的谈判完成，并经过各国正式核准才能生效，但它代表了全球在大流行防范领域寻求统一行动框架的共同努力。
尽管目标宏伟，但协议的细节尚未落地，生效之路依然坎坷。病原体共享作为全球疾病监测与预警的关键环节，目前仍在谈判阶段，且预计可能长达两年才能敲定。此外，11个国家选择弃权，包括俄罗斯、伊朗、以色列等地缘政治复杂的国家，暴露出部分成员对协议内容或实施机制持保留态度。这种分歧无疑将影响协议的全面实施效果。更为严重的是，曾经全球最大金主的美国因政治原因退出世卫组织及该协议谈判，令世卫面临前所未有的财政压力。预计未来两年内，世卫组织将面临约17亿美元的预算缺口，资金短缺或限制其在全球大流行防控中的领导能力和行动力。
从更深层次看，《大流行病协议》不仅是卫生领域的合作框架，更是多边主义的试金石。新冠疫情暴露了全球公共治理体系的脆弱，国际合作往往因国家利益优先而受阻。疫情期间，单边主义、保护主义抬头，国家间的信任赤字不断扩大。如今这份协议的通过，固然彰显了大多数国家对于共同命运的认知提升和团结意愿，但在现实政治环境中，如何平衡国家主权与国际责任、如何落实公平原则、如何避免某些大国以政治手段干扰合作，将成为考验协议生命力的关键。
与此同时，世卫组织财政困境愈发严峻。作为全球公共卫生的核心机构，世卫组织依赖成员国会费和外部资助维持运行。美国退出带来的资金缺口，令世卫在全球疾病监测、应急响应、技术支持等方面捉襟见肘。谭德塞呼吁各国提高会费，增强世卫组织的财政独立性和可持续性，才能确保其在全球公共卫生危机中的领导作用不被削弱。但在当前国际形势下，各国财政压力巨大，特别是经历疫情后经济复苏步伐不一，能否达成一致提升会费仍存变数。
大流行病防范是全球性挑战，无一国可独善其身，任何国家的防控失误都可能导致全球扩散。此次协议通过，象征着国际社会对这一事实的普遍认同，也体现了全球公共卫生治理体系向更加系统化、规范化迈进的努力。但协议的成功关键，在于各国能否超越短期利益，积极履约；在于世卫组织能否解决自身困境，成为真正具备权威和执行力的协调者；更在于全球能否重拾信任，修复因疫情而受损的多边合作机制。
未来的路上，世卫组织及其成员国能否携手前进，能否把握这次契机，是对国际社会智慧与担当的巨大考验。公众期待的不仅仅是一纸协议，而是实实在在的行动和成果，让全世界都能从疫情阴影中走出，迎来一个更安全、更健康的明天。
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